杨卫敏：“圆心”论——新时代统一战线领导权问题
摘要：统一战线要画出最大同心圆,不仅取决于“包容的多样性半径”的大小,从根本上看还取决于“圆心”是否固守住、是否有足够强大的向心力凝聚力感召力。从世情、国情、党情、统情看,加强和改进党对统一战线领导有着内在的重要性和紧迫性。新时代统一战线,本质上是党的重要领导方式,从现实来看是党执政兴国的战略资源和政治优势。要突出政治领导、组织领导和事业领导,继承发扬党领导统一战线的优良传统和政治优势,并适应新时代的新变化,不断研究新的实现方式。要不断拓展、深化和完善大统战机制格局,压实党委领导统战工作的政治责任。
习近平总书记指出：“只要把圆心固守住，包容的多样性半径越大，画出的同心圆就越大。”[1]562这是新时代统一战线同心圆理论的发端和肯綮。当前，“画出最大同心圆”在实践中已成为统一战线主题———大团结大联合的代名词，也成为理论界学术界研究统一战线的热门选题。但是，深入学习这一精辟论述就会发现，能否、如何“画出最大同心圆”，取决于“包容的多样性半径”的大小，而根本上取决于“圆心”是否固守住、是否有足够强大的向心力凝聚力感召力。相比之下，对后者的研究和解读目前较少。究其原因，“圆心”论也就是党对统一战线的领导权问题，这在民主革命时期攸关党的生死存亡；而当前，作为有着长期执政经验的世界上最大的执政党，党的领导地位和执政地位早已写入我国宪法，党对统一战线的领导权问题似乎是一个顺理成章的事，没有什么研究和探讨的必要。习近平总书记在中央统战工作会议上指出，“做好新形势下统战工作，最根本的是要坚持党的领导，实行的政策、采取的措施都要有利于坚持和巩固党的领导地位和执政地位”[1]562。这一论述对我们无疑具有振聋发聩的警示意义，必须深入研究、深刻把握。
一、时代背景：新时代加强和改进党对统一战线领导的重要性与紧迫性
1.加强和改进党对统一战线的领导是应对百年未有之大变局大机遇大挑战的根本保证
党的十九大报告指出，“必须不断增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，确保我们党永葆旺盛生命力和强大战斗力”；必须“坚持战略思维、创新思维、辩证思维、法治思维、底线思维”。其中的“底线思维”是习近平总书记治国理政的重大方法论之一，也是新时代大统战工作的重大理论创新1。坚持底线思维就是增强忧患意识，有效防范和化解前进道路上的各种风险。习近平总书记在2018年、2019年省部级主要领导干部专题研讨班上，全面系统阐述了我国面临的重大风险挑战，其中就包括民族、宗教、涉疆、涉藏、涉台、涉港等领域的风险，都与统战工作密切相关。党要领导统一战线增强忧患意识和大局意识，加强统筹协调，完善工作机制，认真排查各种风险隐患，有效防范各类风险连锁联动，共同担负起防范化解重大风险的政治责任。当前，面对新冠肺炎疫情在全球蔓延和美国等对我之攻击、“甩锅”、威胁，既要坚定信心又要清醒认识国际社会有可能面临的大变局。要引领统一战线广大成员，自觉把思想统一到中央的科学研判上来，准确识变、科学应变、主动求变，善于从眼前的危机、眼前的困难中捕捉和创造机遇，不断赢得发展主动权。
2.加强和改进党对统一战线的领导是经济社会转型期实现凝心聚力的根本保证
习近平总书记强调：“人心向背、力量对比，是决定党和人民事业成败的关键，是最大的政治。”2随着经济社会迅速发展，社会结构、社会群体大幅变化，统战工作也呈现出对象扩大、领域拓宽、问题复杂化等显著的社会化趋向。新一代党外人士涵盖了社会多个阶层、群体的知识分子，来源多样、成分复杂、联系广泛，价值取向在主流价值观下仍凸显复杂、多向的趋势，统战工作加强思想政治引领的责任更重、要求更高。打牢共同思想政治基础是加强党对统战工作领导的内在要求，要积极应对党对统一战线的政治引领受到的挑战，进一步提高思想政治的精准度和有效性，全面精确深入掌握各方面统一战线成员的思想动态，增强思想政治工作的吸引力和感染力。统一战线是思想交锋最为激烈的领域之一，必须强化意识形态工作责任意识，进一步在统一战线中强化主流思想舆论引领。要与时俱进地做好网络统战工作，把网上舆论斗争作为重中之重，“网上网下形成同心圆”[2]。要切实引领各方面统战成员不断增进对中国共产党和中国特色社会主义的政治认同、思想认同、理论认同、情感认同。
3.加强和改进党对统一战线的领导是推进治理现代化、彰显中国特色社会主义制度优势的根本保证
统一战线五大关系涉及政党制度、民族区域自治制度、基本经济制度、“一国两制”等经济、政治和社会制度，促进五大关系和谐对于提升国家治理效能、建设社会治理共同体、进一步展现中国特色社会主义制度优越性意义重大。在这些事关统一战线的制度中，坚持党的领导是前提条件和根本保证。只有坚持党的正确领导，才能切实将这些制度优势转化为治理效能。党的十八大以来，习近平总书记指出，要“发展充满活力”的统一战线五大关系[3]，不断完善新型政党制度，构建新型政商关系，坚持中国特色解决民族问题的道路，构建积极健康的宗教关系，确保“一国两制”方针不变形不走样，充分彰显了党的领导下新型五大关系所蕴含的中国制度、中国方案、中国智慧[4]。要着眼提升治理效能，加强和改进党对统一战线的领导。要促进政党协商与人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商、社会组织协商的有效衔接和大统战机制格局的形成。要贴近基层、贴近群众、贴近成员、贴近矛盾开展工作，把党的群众工作与统战工作有机结合起来。动员统一战线组织和广大成员参与基层协商与乡村治理，打造治理共同体，提升治理效能，巩固党的执政基础，扩大党的群众基础，改进党的领导方式，提升党的执政水平。
4.加强和改进党的领导是新时代统一战线巩固发展的根本保证
守正才能创新，创新才能拓展，统一战线的开拓创新需要加强和改进党的领导。当前，统一战线不仅沟通党内外，而且联系体制内外、海内外。如何在体制外的各种经济、社会组织中开展党建和统战工作，如何在网上网下、地上地下、境内境外争取中间势力、掌握话语权和主动权，都是统一战线面临的新课题[5]。但根本前提是坚持党的领导，确保正确的政治方向，在此基础上要鼓励各地探索发展，创出有价值有影响可复制可推广的好做法，加大统战工作的广度、深度和力度。
二、理论基础：新时代党对统一战线领导权的内涵及外延
当今中国，共产党领导和执政是有机统一的，统一战线无论作为领导方式还是作为执政资源，党对统一战线的领导权能否实现、怎样实现至关重要。坚持领导和执政有机统一的理念，要求我们党在统一战线工作中既要坚持正确的政治方向，又要深入研究统一战线的规律并严格按规律办事[6]。党对统一战线的领导这一大原则在各个时期都要坚持，但在不同历史阶段有着不同的表现形式。新时代统一战线，从本质上说是党的重要领导方式，从现实来看是党执政兴国的战略资源和政治优势（如表1所示）。
由表1可见：一方面，统一战线为巩固党的领导地位和执政地位提供了广泛力量支持；另一方面，统一战线为改进党的领导方式和执政方式、提升领导能力和执政能力提供了理念思维、方式渠道和系列制度保证。
1.政治领导
习近平总书记明确指出，党对统一战线的领导主要是政治领导，即政治原则、政治方向、重大方针政策的领导[1]562。只有把政治领导摆在首位，才能真正实现党对统一战线坚强有力的领导，才能牢牢把握统一战线的正确政治方向。突出政治领导，就是让广大统一战线成员认同党的路线和目标并为之共同奋斗。怎样有效整合阶层分化、利益多样的社会各种力量，怎么在多元思想观念中广泛凝聚共识，是新时代治国理政必须处理好的重大问题。这种政治领导（引领）贯穿于统一战线五大关系各个领域每个环节。在新型政党制度中，要准确把握中国共产党领导和民主党派自觉自主自为的关系，把思想政治建设摆在民主党派自身建设突出位置，建设政治坚定、组织坚实、履职有力、作风优良、制度健全的中国特色社会主义参政党，引导他们“做自觉接受中国共产党领导、同中国共产党通力合作的亲密友党和好参谋、好帮手、好同事”[7]。在铸牢中华民族共同体意识中，明确对中国共产党的领导的认同是“五个认同”的有机组成部分。在引导宗教与社会主义社会相适应中力求“导之有力，导之有方，导之有效”，把信教群众紧紧团结在党的周围。在民营经济统战工作领域，强调民营企业和民营企业家是“自己人”“自家人”[8]，“突出政治引导”[9]，引领广大民营经济人士听党话、跟党走，“把民营经济人士团结在党的周围”[10]。在体制外的新的社会阶层人士中，通过实现“再组织”，把他们团结在党的周围。此外，强调“一国”是“两制”的前提，强调把中央对港澳的全面管治权与港澳特区的高度自治权有机结合起来，强调港澳特区政府和公民维护国家安全的宪制责任，强调牢牢把握两岸关系的主动权和主导权，强调中国梦是海内外同胞团结奋斗的最大公约数，从本质上讲都是固守圆心、实现党对统一战线第二个联盟的政治领导的新时代内涵。
2.组织领导
党对统一战线的组织领导，是由党的领导地位决定的。实际工作中要防止两种倾向：一种是把民主党派组织、宗教团体等当成下属单位，对其内部事务直接干预、包办代替；另一种是放松要求，认为只要不触犯政治底线，其他组织发展、人事安排、作风建设、人才培养等都不应该管，否则就是越界。
帮助和支持民主党派和其他统一战线组织加强自身建设，是实现和体现党对统一战线组织领导的重要途径。习近平总书记强调，要支持民主党派加强思想、组织、制度特别是领导班子建设[1]564。2019年《中共中央关于加强中国特色社会主义参政党建设的意见》指出，“加强中国特色社会主义参政党建设是中国共产党的重要政治责任”，“中共各级党委（党组）要切实提高政治站位、把准政治方向、加强领导、有力指导，积极创造条件，提供支持保障”。文件进而明确了中共党组织帮助民主党派加强自身建设的四项主要职责，即：加强组织领导、解决实际问题、完善保障机制、强化研究宣传。要通过帮助民主党派和其他统一战线组织加强自身建设促进新老交替、政治交接，增强接受共产党领导的坚定性和自觉性。
加强党外代表人士队伍建设，是实现党对统一战线领导的组织保证。习近平总书记指出：党外代表人士工作的重点是科学使用、发挥作用，关键是加强培养、提高素质[1]567。当前党外代表人士队伍建设也面临着新情况新问题，如：党外代表人士年龄梯队不平衡，年轻干部培养后劲不足；人才储备不足，使用意识不强，发展空间有限；机制优势不够健全，认识存在偏差，政策落实有欠缺；组织部、统战部配合协作度不够，使党外干部在培养选拔和推荐使用的衔接上不顺畅；等等。要加强党委统一领导，把党外人士培养选拔纳入党的干部人才组织工作的总体规划，体现制度安排。着力健全多管齐下、视野广泛、实用有效、形式多样的培养选拔机制，努力提升党外代表人士队伍的建设水平。着力推进党外年轻干部培养，针对党外年轻干部队伍建设存在的问题，完善长效管理机制，强化责任落实。
3.事业领导
习近平总书记指出，统一战线涉及党内外、体制内外、海内外，加起来有几亿人之多，如果把这么多人都团结起来，就可以为全面建成小康社会和实现中国梦汇聚磅礴力量[1]563。从某种意义上说，新时代统一战线已从过去的政治社会联盟上升为事业共同体[11]。实现党对伟大事业的领导，就要引导统一战线广大成员增强政治、事业、利益、价值共同体意识，以事业引领人、汇聚人、激励人。要激励党外人士在报效祖国中体现人生价值，充分发挥党外知识分子、归国留学人员和新的社会阶层人士的创业创新激情，实现人尽其才与培育引领的有机统一[12]，“聚天下英才而用之”[13]。要深刻领会习近平总书记关于“民营经济是我国经济制度的内在要素，民营企业和民营企业家是自己人自家人”的精辟论述，引导广大民营经济人士“做爱国敬业、守法经营、创业创新、回报社会的典范，在实现民族复兴伟业中谱写人生事业的华彩篇章”[14]。“全面建成小康社会一个民族都不能少”[15]，要实现各民族共同团结奋斗、共同繁荣富强。要着眼国家发展战略规划，促进港澳融入国家发展大局，以培植两岸融合发展共同利益基础为导向，扩大两岸经济文化交流合作，实现互利互惠。要为港澳台青年来内地实习、创业、就业提供服务，搭建港澳台青年了解国情、融入内地、干事创业、成长成才的新平台。要让海内外同胞“共担民族复兴的历史责任，共享祖国繁荣富强的伟大荣光”。
实现党对伟大事业的领导，就要充分体现照顾同盟者利益。照顾同盟者利益是党的统一战线的优良传统和政策优势，习近平总书记强调当前统一战线仍要“尊重、维护、照顾同盟者利益”[1]568。邓小平同志曾经说过，“领导就是服务”[16]。为党外人士创业创新搞好服务、创造条件，是新时代统一战线照顾同盟者利益的重要内容和鲜明特色。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视民营经济发展，习近平总书记多次就发展民营经济发表重要讲话，中共中央、国务院先后发布关于构建和谐劳动关系、明晰产权制度、弘扬企业家精神、改进营商环境等一系列高规格文件，仅中办国办出台的文件就达十多个，围绕营造市场化、法治化、国际化营商环境、新发展格局，推动民营企业改革创新、转型升级、健康发展，提出一系列改革措施。这充分体现了对民营经济和民营经济人士的“高看一眼”“厚爱三分”。各级党委政府要着力推动民营企业高质量发展，构建新“亲”“清”政商关系，致力法治化营商环境建设，把服务旗帜举得更高、把服务平台建得更好、把服务举措抓得更实，切实帮助解决实际困难，让民营企业更充分地享有“获得感”，有效激发广大民营经济人士战胜困难、转危为机、创新发展的强劲动力。
三、途径渠道：新时代加强和改进党对统一战线领导的实施原则和实现方式
实践证明，党对统一战线的领导在革命、建设和改革各个时期都是一条根本原则，业已形成的一系列优良传统和政治优势不仅必须继承下去并发扬光大，而且要适应新时代的新变化不断研究新的实现方式。
1.坚持发扬民主和增进团结相互贯通
我们党的领导，一个显著特点就是寓领导于协商之中。协商的过程，既是广泛听取各种不同声音、充分吸收有益意见建议的过程，同时也是让社会各方面了解和接受党的政治主张和路线方针政策的过程。统一战线和人民政协是协商民主的重要渠道，无论是政党协商还是政协协商，“各党派团体、各族各界人士接受党的主张是凝聚共识，中国共产党采纳并集中各方意见建议并体现在国家大政方针中也是凝聚共识”[17]。推进协商民主建设，发挥统一战线在协商民主中的独特资源、网络、渠道、功能等方面的优势，有利于密切党与各界人士和群众的联系，改进党的领导方式和执政方式。要深入贯彻习近平总书记关于“坚持发扬民主和增进团结相互贯通、建言资政和凝聚共识双向发力”[18]的要求，全面准确把握加强和改进党对统一战线领导的内涵，注重领导手段、领导水平和领导艺术的运用发挥，通过增进共识、民主协商、体谅包容、照顾同盟者利益，引导广大统一战线成员坚持正确政治立场和政治方向，使新时代统一战线既统一步调又充满生机活力。
2.坚持寓党的领导于服务大局之中
围绕党和国家的中心大局运转和服务，是统战工作实现党的领导、牢牢把握工作主动权的根本路径。服务大局是统战工作的生命力所在，要围绕中心广泛凝聚共识、智慧和力量，充分发挥统一战线的智力优势、政治优势、组织优势、网络优势、资源优势，聚焦党和国家中心任务履职尽责，努力实现围绕中心、服务中心、融入中心。要牢牢把握方位和使命，在决胜全面建成小康社会和实现民族复兴伟业中展现更大作为。牢牢把握统一战线推动高质量发展的重要职责，努力在凝心聚力、完善制度、助力发展上取得新突破。要彰显统一战线在国家制度建设和治理能力建设中的独特优势，当前要聚焦动员统一战线同心抗疫情、全力促发展、助企抗疫情、联企复生产，确保民族宗教领域和谐稳定，严防境外输入，服务侨胞和留学生，稳侨暖侨安侨。
3.坚持以基层党建引领基层统战工作
新时代统战工作越来越向基层延伸，特别是向基层群团和体制外的“两新”组织延伸。统战工作是党的工作，党建是统战的基础，党建强统战才能强，党对统一战线的领导才能有组织保证。而基层统战工作做好了，也能延伸党的基层群众工作的手臂和触角。一方面，要加强统一战线群团组织党建工作。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视工商联（商会）、侨联等群团组织改革建设工作，明确要注重“党建带会建”“党建带侨建”，以党的政治优势、组织活力促进工商联（商会）和侨联改革发展，更好地激发活力、履行职能、发挥作用，使工商联（商会）和侨联组织分别成为党和政府联系民营经济人士和海内外侨界的桥梁纽带。另一方面，要加强“两新组织”党建工作。习近平总书记强调，“要全面增强党对各类社会组织的领导”[19]。近期《关于加强新时代民营经济统战工作的意见》也明确指出，“进一步加强民营企业党建工作，切实发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。深化理想信念教育”。新的社会组织大量涌现，给基层党建和统战带来双重挑战。统战工作要抓住契机，充分依托社会组织党建工作，积极探索“党建+统战”工作，努力把各类社会组织从业人员特别是领军人物团结在党的周围。
4.坚持法治与德治有机结合
要以法治思维加强和改进党对统一战线的领导。党的十九大报告指出，要坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。这一点也写入了新修订的《宪法》。中国共产党作为执政党，要在宪法和法律范围内开展活动，这是写入党章的。新时代全面推进依法治国，要求统战工作必须从单纯依靠政策做统战转向法律、政策手段并举，以法治思维加强和改进对统一战线成员的思想引领工作，维护统战成员合法权益，依法管理民族宗教等事务，严格按照政策和法律正确协调各种利益关系，妥善处理各种矛盾和纠纷，带动广大统一战线成员“成为法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者”[20]。
与此同时，社会主义核心价值观是包括统一战线人士在内的全体中华儿女内化于心的最大公约数[21]。习近平总书记指出：“社会主义核心价值观、中华优秀传统文化所具有的强大精神动力，是凝聚人心、汇聚民力的强大力量。”[22]这一强大的民族凝聚力，有利于我们党把改进党对统一战线的领导与引导广大党外人士坚定接受共产党领导的自觉性有机结合起来，把加强共产党的执政能力建设与加强民主党派、无党派等参政履职能力建设有机结合起来。要善于运用中华传统文化和社会主义核心价值观来引领，讲好中国故事、传播中国声音、弘扬中华文化。
5.坚持党委领导和集体领导的工作方法
政治领导、党委领导、集体领导，是习近平总书记关于党对统一战线领导这一根本原则的主要内容[5]。现在对政治领导讨论比较多，对后两者尚须深化认识、把握到位。突出政治领导，就是要努力强化党委特别是党委统战工作领导小组和统战部门思想政治工作主体责任。突出党委领导，强调的是对民主党派的领导是中共各级党委而不是统战部门。统战部门受党委委托联系民主党派，多做沟通协调帮助引导工作，而不是简单地以领导部门自居、以上下级关系和行政化手段方式对民主党派组织发文或行事。突出集体领导，强调对党外人士的引领不能过分突出党员领导个体的作用，不能搞居高临下、发号施令，不能过分强调领导个人魅力的作用。特别是涉及党外人士培养使用时要坚持民主集中制，要由党委（党组）集体讨论决定。
四、组织保证：新时代党委统一领导的大统战机制格局的拓展
习近平总书记指出：“统战工作是全党的工作，必须全党重视，大家共同来做。”[1]568《中国共产党统一战线工作条例（试行）》从党内法规的角度规定了统战工作的组织领导与职责，进一步完善了统战工作机制，提出要形成“党委统一领导、统战部牵头协调、有关方面各负其责”的大统战工作格局。当前，要不断拓展、深化和完善这一大统战机制格局，压实党委领导统战工作的政治责任。
1.压实党委对统一战线的领导责任
习近平总书记指出，“统战工作是各级党委必须做好的分内事、必须种好的责任田，党委（党组）主要负责人是统战工作第一责任人”[1]568。统战工作条例首次提出中央和各级党委开展统战工作的七项主要职责，明确了“四纳入”“三带头”，强化了党委做统战工作的职责。新修订的《中国共产党党内问责条例》将统战工作纳入问责内容。各级党委要加强对统战工作的全面领导，在加强思想政治引领、完善统战工作体制机制等方面再发力，努力推动大统战工作格局的完善并发挥作用。
2.强化党委统一战线工作领导小组的牵头抓总作用
要进一步明确领导小组定位作用，充分发挥政治引领作用、团结凝聚作用、服务中心作用、协调监督作用。领导小组重在议大事议要事、抓统筹强协调、抓督查推落实等方面发挥重要作用，推动中央关于统一战线的重大方针、政策、法律法规以及统战工作重大决策部署的贯彻落实。领导小组重在传导和压实党委党组的领导责任，优化统战工作考核督查的内容和方式，实现统战工作由“部门视角”向“党委视角”转变。
3.努力破解基层统战工作空心化边缘化碎片化问题
基层统战强不强，关键在基层党组织的领导是不是有力。要着力推动乡镇街道大统战领导体制、规范运行机制、责任考核机制到位。要通过构建基层统战工作组织、网络、制度等体系，着力推进基层统战工作机制化、项目化、规范化、品牌化建设，紧紧抓住乡村振兴战略机遇期，以新乡贤工作等为抓手，进一步整合盘活统战资源，让统战工作在服务基层、服务中心、服务成员中迸发活力。
4.统战部门和统战干部要扛起党委政治部门和党的政治干部的职责
统战部门是政治部门，要切实强化政治责任。习近平总书记指出：越是做党外工作越是要心中有党[1]568。要按照“政治坚定、业务精通、作风过硬”的要求，加强统战干部队伍建设。要增强本领恐慌意识，以学习型组织建设打造统战队伍，提高政治站位、增强工作本领、强化责任担当、深入调查研究、开拓工作思路，把握“落实+创新”工作理念，积极运用“互联网+”的思维，努力打造统战铁军。与此同时，还要善于借力聚力，建立健全各种协调协作机制，联系沟通党内外、体制内外和海内外，努力打造共建、共治、共享的全域化“大统战”工作格局。
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[17] 汪洋.在中央政协工作会议上的总讲话//广泛凝聚共识汇聚起实现民族复兴的磅礴力量[N].人民政协报,2019-10-10(1).
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[21] 杨卫敏.最大公约数是习近平大统战理念的集中体现和灵活运用[J].重庆社会主义学院学报,2015(3).
[22] 习近平在全国抗击新冠肺炎疫情表彰大会上的讲话(2020年9月8日)[N].人民日报,2020-09-09(2).
注释
1.习近平总书记在中央统战工作会议上指出:对危害中国共产党的领导,危害我国社会主义政权,危害国家制度和法治,损害最广大人民根本利益的问题,必须旗帜鲜明地反对,不能让其以多样性的名义大行其道。这是政治底线,不能动摇。除此之外,对其他各种多样性,要尽可能通过耐心细致的工作找到最大公约数。习近平:深刻认识做好新形势下统战工作的重大意义(2015年5月18日),《十八大以来重要文献选编》(中),中央文献出版社2016年版,第562页。
2.这一重要论述见诸习近平总书记在多个场合的讲话中,其中在中央统战工作会议上的讲话中明确指出:“统战工作的本质要求是大团结大联合,解决的就是人心和力量问题。”习近平:深刻认识做好新形势下统战工作的重大意义(2015年5月18日),《十八大以来重要文献选编》(中),中央文献出版社2016年版,第562页。
(作者：杨卫敏，浙江省委统战部二级巡视员,中国统一战线理论研究会非公经济人士统战工作理论(浙江)研究基地副主任兼专家组成员,浙江省统一战线智库专家委员会副主任,浙江省政协特约研究员。)
原载《上海市社会主义学院学报》2020年第5期。
